市文化和旅游局：

朱春霞等7位代表在市政协十四届四次会议上提出的“关于整合中山陵景区和玄武湖景区的建议”收悉，经研究，提出如下协办意见：

一、有关加快整合中山陵风景区和玄武湖景区，打造南京山水城林城市特色，集中彰显中山陵景区和玄武湖景区的文化的最佳体验方面

2020年8月，市委市政府做出了整合紫金山、玄武湖区域资源，建设服务市民的共享空间和品质卓越的世界级旅游目的地，打造紫金山玄武湖城市中心公园的决策部署，并成立紫金山玄武湖规划保护建设指挥部（以下简称“指挥部”），专责推进有关工作。在南京“十四五”发展规划中，对建设紫金山玄武湖城市中心公园做出了专章部署，我局作为指挥部副指挥长单位，在指挥部统筹领导下，全力抓好各项工作落地落实。

一是规划引领，推动空间整合。目前，指挥部正牵头推进紫金山玄武湖板块规划国际咨询，我局在积极参与规划国际咨询工作的同时，结合实际，加快推进钟山风景区交通专项、林相设计等专项规划编制，改造孝陵卫地铁站区域等交通节点；开展景区建筑景观方案设计和修建性详细规划，推动规划成果落地落实；指导钟山风景区建设发展有限公司，积极推进东入口、北入口等旅游配套建设，不断完善城景交融区域的功能品质。

二是创新策划，推动品牌融合。指挥部牵头，我局参与开展了紫金山玄武湖板块文旅融合策划、文脉梳理等2个研究项目，项目将系统整理区域内文化史料和文化标志，提炼内涵价值，形成文旅融合策划报告、文脉梳理专项研究报告，并充分借鉴国际国内著名旅游品牌策划经验，提出板块的品牌策划和旅游产业发展建议路径对策。

三是文旅融合，推动发展联动。在指挥部统筹下，联合策划板块重大文旅活动，联动开展相关宣传营销，不断放大板块整合联动效应，促进文旅产业快速复苏。联动全市各分会场开展中国南京国际梅花节活动，联合举办紫金山玄武湖樱花节、春茶节、汉服节等春季文旅活动。

四是智慧赋能，实现服务互通。配合指挥部制定紫金山玄武湖智慧景区一体化融合方案，依托我局开发的“云游紫金山”智慧旅游系统，已基本实现紫金山玄武湖板块旅游信息查询、智慧票务、旅游导览、在线预约等基础旅游服务功能的全域互联互通。下一步，将按照“能融尽融”的原则，推动旅游服务基础功能的深度融合，逐步推进交通管理、安全保卫、数据分析等管理系统的互联互通。

二、有关统一规划，理顺管理体制，加大资源整合力度，重新整合旅游资源、行政管理权限，形成资源保护与开发一体的新型旅游资源管理体制方面

“整合旅游资源、行政管理权限，形成资源保护与开发一体的新型旅游资源管理体制”是推进紫金山玄武湖板块规划保护建设工作的重要内容之一，目前主要从规划统一、联合执法、一体化立法等方面着手推进。

一是编制一体化保护发展的空间规划和产业规划。指挥部牵头，我局参与推进紫金山玄武湖板块规划国际咨询，目前已从51家国内外一流设计单位中遴选确定5家单位，开展规划竞赛，9月份将形成正式成果。由市文旅局牵头开展板块“十四五”规划编制，拟于6月份完成规划编制；指挥部牵头，开展文旅融合策划，将从“市场与趋势”“业态与项目”“品牌与营销”等多个方面，提出产业发展路径等建议。上述研究成果将共同构成指导紫金山玄武湖一体化保护发展的空间规划和产业发展规划体系。

二是深化联合执法和专项整治。我局与市、区城管、运管、公安、交管等部门以及周边街道加强组织协调，积极开展重大节假日、重大节庆活动期间的联合执法行动，开展违规出租车、网约车、商业街区秩序等专项整治，梅花节、清明、五一假日期间的联合执法行动取得了明显成效。

三是配合做好一体化立法。目前，市人大已将《南京市钟山风景区保护和管理条例》立法调研工作纳入年度立法调研计划，我局积极配合市人大相关委员会、指挥部法务工作组、市司法局，深入研究《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》《南京市玄武湖景区保护条例》实施中存在的困难和问题，梳理法规缺失需要完善补充的相关内容，为下一步整合立法，理顺法规体系，做好前期准备。

三、有关借鉴杭州西湖景区与扬州瘦西湖景区的成功经验，科学整合中山陵景区和玄武湖景区旅游资源方面

学习西湖景区景点景观整合经验，以及瘦西湖景区大力发展夜间经济等成功经验，建议从以下三个方面着手，推进有关工作。

一是发挥旅游产业的融合带动作用。将紫金山玄武湖板块整体包装，开通紫金山玄武湖板块间的专项旅游线路，跨行业、跨区域、跨时空整合旅游全流程资源，创新设计旅游产品，加快向度假游、研学游、文化游、康养游深度转型。

二是策划全天候文旅融合产品。积极承办文化、体育、旅游、展演等活动，用好现有演艺空间，发展沉浸式演艺、全息互动投影、夜间光影秀等夜间旅游项目，举办节庆会展、亲子互动文娱等多元文化活动。

三是打造“公园+”商业综合体。推动城景交融地带的商业街区升级成为公园式体验的商业综合体，通过绿道、外缘公园等连接各商业街区，建设生态交融的，集休闲、购物、艺术、体育元素等于一体的公园式商业体验综合体。

四、有关依据自身优势，增加旅游项目，整合形成完整的特色景区游览线路方面

围绕景区生态、人文特色，拟从以下三方面做好完善提升。

一是开发全域融合生态旅游线路。充分发挥景点、酒店资源优势，推出“钟山森呼吸”等生态旅游特色线路、“畅游钟山”吃住游等全流程旅游套餐，为游客提供便捷舒适和新奇有趣的旅游产品。

二是着力打造钟山博物馆聚落品牌IP。依托文博场馆资源，开发文旅线路产品；提升抗日航空烈士纪念馆等文博场馆研究能力和展览水平，支持海底世界等民营文化场馆提档提质；以研学策划为重点，打造研学旅游项目库和实践基地。

三是构建绿色便捷的交通动线系统。以地铁站为节点，规划建设微集散中心，连接景区内部交通动线，优化机动车引导和停泊系统，构建由地铁、公交及慢性绿道构成的综合性公共交通体系，进一步提升旅游舒适度和体验感。

五、有关推动文旅融合发展，建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区方面

通过进一步加大资源整合利用力度，加快板块产业转型升级，推动文旅深度融合发展。

一是突出特色打造“一景区一品牌”。突出核心景点特色，明孝陵景区重点突出“明清皇家陵寝和世界文化遗产”主题，玄武湖景区重点突出“皇家园林和黄册库古代国家档案文化”主题等，着力构建“一区域一品牌”推动传统观光游向主题化、场景式、体验型迭代。

二是创新办好节庆活动。办好国际梅花节、灵谷桂花节、森林音乐会等节庆活动，利用新媒体，制造信息流量热点；借力中国戏剧梅花奖颁奖等重大活动，策划举办文化时尚活动，做好景区品牌传播，扩大景区影响力。

六、有关统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈方面

一是发挥绿道综合功能。目前已建成环紫金山绿道25公里，为市民、游客提供了一个健身休闲平台，下一步将进一步完善绿道环线及配套服务设施建设，让市民、游客充分享受到紫金山绿肺的生态健康价值。

二是适时推进体育运动公园的规划建设。通过体育运动公园整体规划的适应性调整，配合公园的服务功能升级，以文化内涵带动文艺体育和休闲旅游活动，促进文化、体育、旅游三者融合发展。

七、有关拓扩宽景区旅游项目，推动“文化+”“旅游+”模式，形成融合型、体验式旅游产品体系方面

一是实现由传统的观光游向度假游、研学游、文化游、康养游等多元业态转变。用好“互联网+”，推动产业发展，丰富产品业态，推进旅游特色功能区建设，不断提升旅游服务效能，形成融合型、体验式旅游产品体系，实现多业态融合发展。

二是积极探索跨行业、跨区域、跨时空融合旅游资源，推动“文化+”、“旅游+”模式。立足“新文旅、新消费、新体验”场景打造，打造融合型、体验式旅游产品；升级长生鹿苑“生态+文化+科技”生态圈，明孝陵地宫VR探秘等一批科技、体验类旅游项目。

三是深化社会服务功能，推动科教类文旅活动。立足板块文化禀赋，拓展社教、研学等公益职能，推动驻区单位体育休闲、科普研学等资源，环紫金山玄武湖区域科普科教资源开放共享，通过多种形式，发挥社会教育功能。

以上内容供贵局在办理工作中参考，衷心感谢贵局及人大代表一直以来对钟山风景区建设发展的关心和支持。

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联系人：龚媛，电话：13951771116