市发改委：

关于省十三届人大四次会议第7053号“关于有条件开放我市部分城市公园的建议”收悉,其中涉及我局所属白马公园、灵谷景区是否免费开园事宜，结合白马公园及灵谷景区发展现状，现将会办意见答复如下：

一、白马公园相关情况说明

（一）白马公园基本情况

白马公园地处紫金山西麓，与玄武湖景区相邻，东至富贵山隧道主干道，西至太岗路，南倚明城墙，北邻岗子村，占地约450亩，由我局投资建设，2000年9月正式开园。在建设理念上，白马公园结合了区域内人文景观和地势地貌，岗岭起伏有序，水面曲线自然，林相变化分明，间植碧桃等植物万余株，公园还搜集展示了原散落于南京各地的古代石刻文物1000多件，是一座融知识性、观赏性、休闲性为一体，充分展现南京山、水、城、林特色的城市公园。

根据物价部门核准，白马公园门票为10元每人次，价格低廉，亲民惠民，老年人、儿童、学生、现役军人等群体，根据国家有关规定享受免费或优惠票价政策，白马公园也在南京市游园年卡范围内。疫情前的2019年，白马公园共接待市民游客40多万人次，其中凭优待政策免费入园人次达10余万。

（二）白马公园管理运营情况

白马公园的日常管理和运营维护，由我局下属钟山旅游公司子公司白马旅游投资有限公司（以下简称“白马公司”）负责，钟山旅游公司、白马公司均为自负盈亏的市场化经营企业，白马公园门票、房租、停车场等收入构成了白马公司的主要收入来源。2003年，白马公司改制为民营企业，期间，白马公园由于缺乏有效投入，公园主题和景观效应不足，观赏性、体验性和休闲性不强，基础设施、绿化景观管理维护不够。

2012年，我局整体收购钟山旅游公司，白马公司重新成为国有企业，改制的经历造成公园设施、绿化管养以及人员负担等遗留问题较多。此后，根据旅游产业发展情况，以及市民游客需求，白马公园逐步确定了向城市运动休闲公园转型的方向发展，在省市体育部门支持下，改造提升了白马高尔夫项目，引入了足球、射箭、瑜伽、户外拓展等经营性运动休闲项目，虽努力转型发展，但因公园占地较广，更新费用较高，公司现有职工56人，其中事改企职工30人，运行发展负担较重，此外，由于地铁施工对公司门面房出租收益影响较大。近三年来，2017年、2018年“收不抵支”，小幅亏损；2019年微弱盈利，2020年受疫情影响，再次出现亏损。孱弱的财务状况仅能维持白马公园最基本的安保、绿化和设施管养工作，无力进行系统整体的基础设施和绿化景观改造提升。

（三）白马公园免费开放存在的问题

根据我市打造公园城市，建设高品质幸福宜居城市的部署，更好满足市民游客对品质、绿色、健康生活的迫切需求，以及景区景点由门票经济、房租经济向多元化产业经济发展的趋势，我局赞同招庆洲等人大代表的建议，白马公园等城市公园逐步实行免费开放是大势所趋。但城市公园的免费开放是一项系统工程，涉及到公益、环境、业态、服务、管养、交通等人、财、物和产业的统筹安排，当前，实施白马公园免费开放仍存在以下3个突出问题。

1、客流激增带来巨大的管理维护压力。我局曾做过调研测算，白马公园免费开放后，年接待量预计将达两百万人次以上，客流的急剧增长，将导致公园的管理压力、管理成本急剧增加，白马公司目前的经营现状无力承担免费开放下的安全管理和日常管养，现有管理人员数量和素质也无法达到免费开放下的建设和管理能力要求。

2、基础设施和服务设施无法满足免费开放后的接待量要求。白马公园自建成以来，一直按照收费公园进行维护管理，现有的安全设施、公共厕所、餐饮服务点、停车场等基础设施布局、数量、标准和容量均是按照收费公园接待量进行设计，达不到免费开放后的接待量需求，如果进行免费，亟需对基础设施和服务设施进行大幅扩容提升。

3、公共设施和绿化景观达不到免费开放要求。白马公园处于“山水城林”结合部，地理区位特殊，交通条件优越，免费开放后，势必将成为南京城市生态客厅的重要载体区域。但白马公园建成近20年以来，从未进行过大规模改造提升，设施陈旧、景观老旧、智慧系统低端，园林景观的精细化、精致化和服务设施的人性化、智慧化都有较大不足，需要在免费开放前进行整体提升。

（四）实施白马公园免费开放的有关建议

为响应省人大代表推进城市公园免费开放的有关建议，结合白马公园免费开放存在的突出问题矛盾，对实施白马公园免费开放提出如下建议，供贵委阅研参考：

1、将白马公园纳入全市免费开放的公园景区序列，给予政策和资金支持。白马公园区位重要，为保证免费开放后的公园品质，我局建议将白马公园纳入全市免费开放公园景区序列，科学核定人员、绿化等方面的管养费用，在园林养护、城维资金项目上给予充分的政策支持和资金补助，确保公园的可持续健康发展。

2、结合紫金山玄武湖城市中心公园建设，对白马公园及其周边区域实施整体改造提升。按照市委市政府部署，由紫金山玄武湖规划保护建设指挥部牵头，推进紫金山玄武湖区域的整体提升和资源整合，我们建议结合指挥部正在推进的紫金山玄武湖板块规划国际咨询，明确白马公园—竹海湖区域的规划目标，在实施免费开放前，对白马公园—竹海湖区域进行整体规划设计和环境提升，将白马公园打造成基础设施齐全、景观环境优美、文旅产品丰富的城市会客厅。

3、按照免费开放标准提前做好有关研究性工作。为做好白马公园免费开放后的基础设施、安全保卫、环境景观、水系保护、经营设施、运营机制、市场开发等方面的规划、建设和发展研究，我局将组织局规划、建设、经营、园林、森林、公司等部门和单位，组成工作专班，开展专题研究，适时做好跟踪推进。

二、灵谷景区不建议纳入免费开放城市公园的情况说明

灵谷景区是国家级风景名胜区和国家5A级风景区——钟山风景区的重要组成部分。2001年景区内的无梁殿、国民革命阵亡将士公墓、谭延闿墓、邓演达墓被列为全国文物保护单位。

根据《中华人民共和国旅游法》第四十三条之规定，“公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放”。《中华人民共和国文物保护法》第九条规定，各级人民政府应当重视文物保护、正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。灵谷景区并非城市公园，且景区内有多处国家级文保单位，因文物保护安全需要，遵从相关法律法规精神，不建议纳入免费开放的范围。

为惠及市民游客，我们积极落实相关免票或优惠票价的政策，目前免票人群达13类，老年人、儿童、学生、现役军人等群体，均享受免费或优惠票价政策，灵谷景区免票的人群逐年递增，越来越多的游客和市民，享受了免费的公益服务。同时，为方便市民游园，南京市旅游年卡（公园年卡）已将灵谷景区纳入其中；2020年，我们又创新推出“紫金山旅游护照”，市民游客可凭年卡或护照在有效期内不限次游览灵谷景区。

最后，衷心感谢贵委以及人大代表一直以来对钟山风景区建设发展的关心、指导和支持。

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联系人：孙军，联系电话：13913996222